核心提示: 这曾是一串叱咤成都商界的名字:成都工业投资集团(工投集团)原董事长戴晓明、成都兴蓉集团原董事长谭建明、成都高新区投资集团(高投集团)原董事长平兴、成都建筑工程集团总公司...

  这曾是一串叱咤成都商界的名字:成都工业投资集团(工投集团)原董事长戴晓明、成都兴蓉集团原董事长谭建明、成都高新区投资集团(高投集团)原董事长平兴、成都建筑工程集团总公司(建工集团)原董事长张俊、成都投资控股集团有限公司(投控集团)原董事长吴忠耘。

  近日,成都市中级人民法院一审判决谭建明犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行。至此,这5名融资平台公司老总,全部被党纪国法追查,创造出同城多家融资平台“一把手”“5连倒”的“腐败奇观”。人们不禁要问:这是怎么了?

  “5连倒”现象令人痛心

  据成都市纪委工作人员介绍,自2012年来以先后查处了成都工投集团、兴蓉集团、高投集团、成都银行、投控集团、建工集团等多家国有企业负责人严重违纪违法案件,大多数违纪人员被移送司法机关依法处理。其中,一批融资平台公司老总的违纪违法格外醒目。

  成都工业投资集团原董事长戴晓明,2007年他初到工投集团时,工投集团基本丧失融资能力。在他带领下,仅仅4年,2011年工投集团实现利润10亿以上。业绩不可谓不辉煌。然而,2014年5月14日,戴因受贿罪、滥用职权罪被成都市中级人民法院一审判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。其受贿金额1479.21万元。

  成都投资控股集团有限公司原董事长吴忠耘。2008年10月31日,成都投控正式挂牌成立时,他被任命为第一任董事长。截至2012年底,集团注册资本金50亿元,账面总资产201亿元,实际控制资产达4000亿元。2014年1月24日,吴因受贿被组织立案调查并移送司法机关。

  兴蓉集团原董事长谭建明,在2002年兴蓉集团成立时,首任董事长,以10亿元资本撬动了总额60亿元的成都水务项目。11年来,集团累计完成投资200余亿元,业务覆盖川甘陕粤等地。谭却因受贿3千余万元,近日被成都市中级人民法院一审判决犯受贿罪,判处死刑,缓期二年执行。

  平兴、张俊等亦如此。这批融资平台公司的老总无一不是业绩“能人”。本可以在融资领域发挥作用,为地方做更大贡献,却无一例外地倒在了“贿赂”之下,令人痛心。

  行政资源企业化,企业决策个人化

  “5连倒”暴露出很多问题,如朋友圈腐败、吃请送收风气、回扣惯例等。尤其值得警惕的是:行政资源企业化,企业决策个人化。

  作为地方融资平台公司,承担政府投资项目融资功能,垄断了地方政府在某些领域的行政资源。比如,成都高投对高新区园区全权实施整体开发,由高新区管委会授权从事国有资产的运营与管理等,具有园区建设、产业投资、参股控股、招商招标、国资监管等多项行政职能。其他几位涉案老总所在的平台公司也类似。

  从经营业绩看,这批融资平台公司为地方发展注入了强大动力,其掌舵老总们获得了领导信任、业界赞许。业绩光环加身、政府在经济上的依赖,带给他们在企业内说一不二的权力。这种权力一旦拥有对政府资源的调配权,就如同给欲望的猛虎撤去了笼子。

  成都建工集团纪委书记赵明国说,张俊“当家”时,考核、薪酬和工作范围都由“一把手”来定,甚至企业纪委书记由“一把手”提名、从企业内产生,纪委书记在企业“不敢监督、不能监督、不会监督”。成都工投集团现任董事长石磊表示,以前企业多是“一言堂”,“一把手”权力过大,在重大项目投资建设中违规决策。公共权力成为了领导谋取私利的工具,监督制度形同虚设。

  对此,成都市纪委工作人员分析,一是国企的外部监督存在着死角漏洞,公司业务脱离行政监管;二是公司内部没有坚持民主决策,“一把手”权力过大、运作透明度不够。“一把手”干什么事,从来都是一言而定,不容反对。如此,对企业一把手的“公关”,必然会成为商业贿赂者的优先选择。“一把手”拒绝腐蚀的能力,势必遭遇严峻考验。

  “国资平台公司‘一把手’能调动大量资源,经济权力比在行政机关中大得多,受到的监督制约却小得可以忽略不计。行政资源企业化、企业决策个人化,‘5连倒’就这么发生了。”一位办案人员感慨道。

  纠偏及时,仍需警钟长鸣

  发现问题,及时纠偏。

  10月2日,国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,其中明文指出,剥离融资平台公司政府融资职能。

  10月23日,财政部出台《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,提出“认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作(PPP)模式的项目,要大力推广PPP模式。”

  融资平台公司,这一特定时期的地方政府融资产物,将随着新政策的实施,退出历史舞台。但“5连倒”现象,不应随着融资平台公司的职能转型而被遗忘,作为国有企业腐败的典型案例,更需要警钟长鸣。

  四川大学法学院副教授陈实呼吁:“外部加强对经济异常的动态监管,靠法制建立起诚信秩序;内部完善监督机制,强制‘一把手’财产动态公开。从源头抓、从环节抓、从动态抓,治理国企腐败才能治标又治本。”

  成都市纪委工作人员介绍,针对“5连倒”暴露出来的问题,成都市纪委大力推进国企纪检体制改革,如企业纪委书记不在企业内部产生,其提名权、考核绩效权上收,统一薪酬、强化交流、直接向上级汇报工作等,健全了机构,提高了监督独立性,统一管理提升了权威性。从效果看,企业吸取了“5连倒”的教训,风气为之一新,监督意识深入人心。

  成都建工集团董事长杨祖华表示,在反腐大背景下,外部环境明显改善,“去年以来,没人再因为工程找我们打招呼,底线思维和敬畏法律的意识更强了。反腐关键还是在制度运行。”(“中国网事”记者谢佼 吴光于)

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